苏州市副市长、公安局局长张跃进在线访谈

发布时间:2015-01-20 22:13:00 点击次数: [打印] [收藏]

   

[人民网]:各位网友大家好,江苏省苏州市副市长、公安局局长张跃进将做客人民网,敬请关注!

[主持人]:各位网友,大家好?;队湛慈嗣裢悠捣锰?。实现现代化,是中华民族孜孜以求的百年梦想,作为国家建设现代化的重要组成部分,公安工作能否实现现代化,不仅关系着社会的平安稳定,更关系着千千万万老百姓的切身利益。在江苏省苏州市,一场“警务现代化”的建设浪潮,让这里的公安工作欣欣向荣、蓬勃发展。今天,我们有幸邀请到这场建设浪潮的带头人——江苏省公安厅党委委员、苏州市副市长、市公安局局长张跃进先生走进人民网,与各位网友进行交流,大家欢迎。[14:03]

[张市长]:谢谢主持人,谢谢各位网友![14:03]

[主持人]:张市长,您好!今天,我们的专访主题是“警务现代化的苏州实践”,那么什么是“警务现代化”?请张市长向广大网友简单介绍?[14:11]

[张市长]:好的,从我们苏州公安来说,我们所说的警务现代化就是我们如何来把握警务发展规律,如何更好地服务保障当地经济社会发展。对我们警务工作、队伍建设来说,我们要用现代化的思维方式,进行系统的设计谋划、稳步推进,从而达到警务工作转型升级、改造提升,最终使警务工作能够适应经济社会发展的需要,为“推进国家治理体系和治理能力现代化”做出我们警方的具体实践。我们苏州的警务现代化有四个要素:第一、是把握警务发展规律,警务发展规律我感觉就是我们要继承和发扬公安机关优良传统,把好的东西继承下来,同时也要创新;第二,我们要把党委政府及上级公安机关,特别是公安部部署的“三项建设”,省公安厅部署的“打造现代化、立体化治安防控体系”四项工程,还有公安部部署的“四项建设”,与我们当地的警务实践有机结合起来,找准最佳的结合点。这样,我们的警务工作就既能够把握大局又能立足实际,有条不紊、务实地来展开。第三,围绕当地经济社会发展实际,更好地提供保障。苏州,大家都知道是人间天堂,应该说经济社会发展很快,特别是改革开放以来,我们苏州经济社会各项都有较快发展,我们的经济总量,无论是GDP,还是我们的财政收入、公共财政,都名列大中城市第六位,整个城市的发展也很快。那么在这个过程中,对我们公安工作的服务保障要求也很高,特别是我们这个由于发展带来的人力、物力、财力,人流、物流,信息流等各种流都快速发展,我们公安工作应该说这方面要提供更好的保障,这样促使我们搞现代化。第四,现代化是立足一个城市、一个地区,从顶层设计,系统谋划、整体推进这样一个角度来推进,对警务工作进行这种改造提升,要用系统论的观点,整体协调发展。最终我们要解决的,是在国家治理体系和能力现代化建设过程中,要有我们“警方版”,或者“苏州警方版”,从而给力我们整个国家治理体系和能力现代化建设,同时也为争创平安中国示范区做出更大贡献,我想,我们的警务现代化大致就是这么一个概念。[14:11]

[主持人]:在做专访前,我对这几年的材料有一个了解,我发现就是2012年咱们苏州公安工作其实已经初步实现了转型升级,各项指标在全省甚至全国都已经走到前列了,在这种背景下是什么让咱们苏州公安自我加压,提出建设警务现代化的目标要求呢?[14:45]

[张市长]:好的,这个问题我们是这么考虑的。一、我们苏州从08年上半年到11年底,这段过程正好是我们贯彻落实科学发展观,特别是公安部“三项建设”的过程。我们警务工作得到飞速发展,应该说,我们感觉到只有不断发展才能争得主动,所以我们有自加压力的考量。二、小平同志提出小康社会,最早是在苏州提出来的。我们经过历届党委政府的努力,全市上下的努力,率先实现了基本小康;在十八大前,省、市党代会提出,苏州有条件率先基本实现现代化,十八大也专门提出,有条件的地方可以率先基本实现现代化,所以我市党代会提出,苏州要率先基本实现现代化。因此,我们公安机关不能被现代化,要积极主动能动地实现现代化,给力地方经济社会的现代化。三、尽管苏州公安前几年发展不错,我们都感到苏州经济总量、人财物流量与我们警务资源之间的配比矛盾还是突出的,我们以占全省13.7%的警力,承担全省大概25%的警务量,20%的执法办案量。而且,我们本身人口的流动,特别是外来人口的占比比较多。[14:45]

[主持人]:参观旅游的人比较多?[14:46]

[张市长]:是比较多。这个时候,如果我们的警务工作,还是一般的发展,是远远不够的,必须走内涵式发展道路,使我们的实力能力效率,我们整个警务工作,在原有基础上更上一个台阶。在这样的思考下,我们在2011年底,就“苏州经济社会发展现代化,公安怎么办?”发动全警讨论,围绕警务现代化献计献策。[14:46]

[主持人]:那么到现在为止,警务现代化的成效怎样呢?[15:19]

[张市长]:警务现代化的成效还是比较明显的,因为我们的警务现代化不是各个门类的分别创新,而是一个整体设计。我们搞警务现代化的前三年,每年都有行动计划纲要、达标措施,通过三年的努力,与前几年相比,我们至少有五个方面的增强。一、我们基础实力明显增强,基础实力体现在硬件、软件,从硬件来说,我们现在的科技装备,整个科技信息化的网络系统,有了一个比较大的提升。第二是软实力,这个软实力在于我们如何用好这些科技信息化手段,这几年,我们积攒了大量的基础信息,而且这些基础信息也是相互关联的,不断支撑我们的主业、我们的业务工作。我们现在各类基础信息有62亿条,每天都是1、2千万条在增长。[15:19]

[张市长]:二、我感觉我们防恐维稳,打防管控的能力还是增强的。整个反恐来说,除了我们显性的警力部署,更多的是我们整个基础建设。今年以来,我们查获了多名涉恐人员,都是基础和专门工作相结合来取得的。维稳这一块,苏州社会发展很快,各类矛盾也很多。公安机关每年都要调解各类矛盾大概10万起左右,尤其是群体性事件,我们现在99%的群众性事件,我们事先能够预警到,都能掌控;90%多的群众性事件经过事先的依法疏导化解都能够给予制止和劝阻、化解,这样的话就是减少了社会对抗。在破案打击方面,我们对涉黑涉恶犯罪的打击已经有一套非常好的机制,也非常有力;对危害老百姓安全感比较大的命案、“两抢”案件,每年我们的破案都有明显上升。今年,我们到现在84起命案,快侦快破83起;两抢案件发案已经连续几年下降,现场抓获率也高,今年已经达到30%。对其他犯罪活动的打击也非常有效,从管控来说,我们这里没有形成老百姓反映强烈的突出治安问题。在公安行政管理方面,比如防火、交通的监管,因为通过我们的努力,这几年没有发生大的,特别是我们有责任的群体性事故。整个我们的管控,我感觉,包括人口的信息采集,都达到一定水平。苏州外来人口比较多,大概要有650万以上,超过我们本地人,但是我们现在流动人口的登记采集率在95%以上,特别是违法犯罪人员,我们倒查登记采集率在85%以上,这方面有明显增强。[15:19]

[张市长]:第三个增强,就是我们执法规范化建设能力有了增强,我们现在可以说能够全部做到,就是我们所有的执法活动,全部都有记录,有电子记录,可以全程回放;我们所有的执法活动,包括接处警,都有流程再造的制度设计和信息的检测进行全过程控制;我们的所有执法活动都让老百姓给予回馈评判,发现不到位的我们马上纠正。所以我们这个几年,通过努力,执法办案在全省接近20%,但是涉及到公安执法的投诉,有效投诉率仅为万分之0.68。[15:19]

[主持人]:警民关系融洽?[15:20]

[张市长]:这是肯定的。另外我们的内部执法素质提高,最近省公安厅公布,我们民警的执法中级、高级考试,一共6项,我们5个第一,一个第二。我们100多位同志取得国家司法考试通过,最近国家层面举行的司法考试,我们全苏州1千多公务员参加考试,我们公安就去了497个,应该说在法律素质的培养方面做得还是很好。[15:21]

[张市长]:第四个,我感觉我们整个警务运作,这个常态化的这样一个水平明显增强。就是我们现在,我们这几年一是没有形成大的热点问题,出来一点我们就及时处理掉,我们没有自行组织这个专门的专项行动、专项打击,不搞运动式的打击,完全是进入常态化管理;第二,我们的整个警务工作都是按照机制来运转,不需要我们靠领导去通过相应的施压来做什么,从基层派出所的工作,到我们机关的工作都是按照流程在走,按照机制在走。同时由于这样做的话,我们整个的运作秩序还是比较好,同时也减少了大量的加班,消耗,拼消耗这样做法。我们基层所队,我们的机关,基本上我们的警员同志能保证休息休假,你说100%是不可能,本身警察都很辛苦,但是我们在那么大的量的前提下,我们做到要工作,满负荷工作,但是可以休假,能够休假,我们还是保证休假,这样我们整个警队就是比较有序。[15:21]

[主持人]:人性化管理?[15:24]

[张市长]:人性化,相对来说比以前从容一些。[15:24]

[张市长]:五、我们的警民关系增强,特别是公众安全感和人民满意度有了明显增强。在以前,我们这个说是说,人民满意度比较高,但是实际的满意度还是不高,那时候才74%。那么这个几年,我们都是在90%几。安全感和满意度,是我们这次警务现代化指标中间最核心的东西,就两条。如果老百姓对我们的认可、安全感,包括对我们法制建设的认可度满意度不满90%,那我们的任何指标体系表现再好都没有用。所以从我们目前的建设情况来说,这个也是不错的。[15:24]

[张市长]:通过这些,我感觉到,就是我们苏州警务现代化,我们提出的一些基本的东西,我们还是感觉到我们达到了预期的效果。[15:25]

[主持人]:就是说通过我们不懈的努力,基本已经实现了,咱们现在都谈改革红利,咱们的警务现代化有没有红利呢?[15:27]

[张市长]:因为警务现代化的过程,就是改革创新的过程。只有通过警务机制,当然我们体制,我们这一级公安机关体制还不能完全改革,但是我们通过机制的改革手段,理念、思路、各方面改革调整,不断促使我们整个警务工作,它的软实力,就是说红利,它的潜力、实力的增强。从这个意义上讲,它肯定是有红利的。从苏州公安来说,我感觉我们最大的红利应该就是思想的红利。[15:27]

[主持人]:理念?[15:42]

[张市长]:理念,我们的警务理念,从上到下,我们大家都感觉到,我们的工作不再是以前简单意义上的被动的服从,简单化的操作,它的目的性非常强,就是为老百姓,就是民本思维,民本理念,只有扎实有效的工作,让老百姓感觉公开公平公正,感觉满意,这是我们每一个警队成员的共同认识,所以他干活就比较扎实有效,还有我们比较强调的集约化的理念,这个集约化就是把我们各个警种,上下之间,通过科技信息化这个平台加机制,把它整合起来,资源共享,相互协同配合,相互给力,这样资源尽管有限,但是能力效率明显提高,这也是现代化理念带来的。我想如果我们光是各个门类的增强,没有这种基层的理念,基层的机制,我们的效率无法提高,甚至部门之间,各个门类之间要打架,相互抵消实力?;褂杏每萍记烤睦砟?,这个科技强警的理念体现在我们要把科技渗透到警务工作的方方面面。大家善于用好这个科技,特别是用好信息化的手段,这个我感觉它就是如何来真正意义上强警,从思想上奠定了坚实的基础。最近我跑了一些基层派出所,以前给他们讲这个科技,他会说这个不行,那个不会,现在你要推系统,他自觉自愿,他在想我怎么把你现在给的系统平台运作得更好,操作得更好,利用好,增强自己的实力,这个我感觉是最大的改变。思想的红利,这个理念也有很多。包括你如何求真务实,以前是为数字在转,现在我实打实的,我为了展我的基础和我的能力,这些改变对我们的警务现代化建设是非常给力的。[15:43]

[张市长]:第三个是机制的红利,我们这几年是基于信息化的载体,前提是有好的理念和思路,在这样的载体下我们创了很多的机制,这些机制都是相互之间配套的,经过多年的实践是可操作和管用的。这样,我们就改变了以往东一榔头西一棒的,靠长官,靠人积极性去做,现在更多是靠机制去做,靠机制管事、管人,这样我们的工作就有条不紊,井井有条。这三个红利我感觉还是比较欣慰的。[15:43]

[主持人]:我听了以后也觉得非常振奋,就是咱们苏州的这个警务现代化带来的红利,真的是对百姓的最大好处。党十八届三中全会提出“推出国家治理体系和治理能力现代化”的理念;在9月22、23日全国公安厅局长会议上,公安部部署了基础信息化,警务实战化,执法规范化、队伍正规化等四项建设,咱们在警务现代化的工作中,如何将苏州公安的警务现代化与推进国家治理能力和治理体系建设以及这四项建设相结合呢?[16:01]

[张市长]:我们对三中全会提出的改革发展总目标怎么认识,其实我上面提了这个,原来我们可能还不自觉搞现在的这个警务现代化,现在我们看到了我们的做法跟三中全会精神是一致的,苏州警方开展警务现代化是符合中央三中全会提出来的改革创新总目标的。中央的治理体系和能力现代化中间很重要的成分就是警务现代化,就是警务工作体系的现代化和能力的现代化。那么苏州公安现在搞的警务现代化,就是警务现代化中的地方版,这样从苏州公安来说即我们带头这方面来进行探索实践,我们做了一些努力。公安部最近部署了关于四项建设的部署,我们也认真学习了部党委的报告精神和省公安厅党委会议的要求,对照下来,我们感觉我们这几年警务现代化的探索实践,也完全符合公安部四项建设的要求,那么应该说,我们也反思一下,四项建设中间,第一个是基础信息化,就是把我们的基础工作要信息化,我们信息工作要基础化,应采尽所有跟警务工作有关的信息,我们各种信息要共享,通过一个平台共享,同时我们还要研判运用,这方面我们已经坚持几年,应该说我们感觉到非常对的,确实应该这样。通过这个倒逼我们的基础,倒逼我们各项工作更加扎实有效。第二个,警务实战化,警务实战化是我们在不增加人财物的前提下,使得现有的资源通过结构的调整,整个资源的配置,特别是机制的建设,更加贴合实战,我们这几年也做了很好的实践,比如刚才讲的集约化。警务运作集约化,把我们有限的资源整合起来,打好组合拳,提高我们的警务效能、效率,这是警务实战中我感觉最关键的。只有这样我们才能把有限的资源用好,从打破机关化、打破警种壁垒,如何更好用科技手段来聚焦,给力,那么我们这个实战能力会大大增强。三,执法规范化,那就是一个制度的体系、管理的体系、保障体系,这三个体系建设就是法治公安的建设,我们苏州公安应该说在警务现代化的过程中间,我们本身指标体系中就有这方面的要求。整个警务的执法工作,流程再造,通过信息化手段,全流程控制,形成管理体系,同时也是从制度的设置。我们对一些突出的治安、犯罪问题,根据上位法的要求及结合我们基层的实践,来提供我们基层可操作性的办法,这个也是从制度设计的要求。当然,我们更多的执法保障问题,保障的体系,我们也通过科技信息化的手段,加上我们责任倒查,问责、褒奖等办法有机结合起来,使我们的执法规范化有更好的发展。[16:01]

[张市长]:那么队伍正规化,这个我感觉应该说是一个,可以讲也是一个老命题了,但这次部党委有新内容、新要求。就我们苏州公安来说,我们规范我们的入警,招警规范用人,规范我们的勤务管理,我们也做了有力的尝试,包括我们对领导干部和我们所有警员,全部实行网上考核,当然我们更多的也是通过对老百姓对我们的评价来考核,来倒逼我们的工作?;褂幸桓?,就是我们的选人用人方面都有规范制度,用权、管理也有相应的制度和规范。我们都是通过信息化手段来进行考核、督察的,结果也是能够科学、合理的运用。尤其是我们这个实战化的培训,能力素质的培训,我们也花了很多的功夫,其中我们苏州还有一个特色,我们队伍正规化,特别是警辅的正规化建设,我们三年前就提到了议事日程上,经过我们的努力,苏州市人民政府,正式出台了行政规章,这在全国是第一个关于警辅管理的地方政府行政规章,即《关于苏州市警辅人员管理办法》,这个管理办法,对于警辅的招录,警辅的培训及警辅的管理、奖惩、待遇保障,都通过地方立法的形式确定起来。我们整个民警、警辅的规范化建设也有一定的提升。我们对照部党委最近的要求和我们公安厅最近的要求,我感觉我们苏州公安的警务现代化,总体上了说是符合上面的要求,上面的基本意图我们都在做,这一次,我的理解,今年我们是基本现代化这一个阶段,大致画一个分号,下一步警务现代化还要往前走,还要考虑重新制定,或者完善补充我们的指标体系,就是要根据公安部的四项建设及公安厅党委的要求,进行进一步反思,根据我们现在工作的现状,找出我们的短板和弱项,然后根据现代化的要求,来制定相应的指标体系和需要努力的一些措施。这样使得我们这个警务现代化的工作,既认真、能动的贯彻落实中央要求,公安部、省公安厅的要求,地方党委政府的要求,又密切结合我们苏州警务的实际,能够把它发挥好,能够取得一定的成绩,明显的成效。[16:01]

[主持人]:那张市长,可不可以给我们介绍下一步咱们苏州公安通过哪些具体工作来推进警务现代化,推进咱们的警务改革?[16:22]

[张市长]:我刚才说了警务现代化建设就是从传统警务思维,传统的思路、机制、手段、整个保障体系,如何转到现代化?它是一种转型,这个转型过程就是改革创新的过程,08年底到11年,这三年我们搞了转型,从传统往现代转,在这个基础上我们从12到14年,这三年基本现代化,这两个阶段都是在转型,都是在提升,都是在改革,那么接下来我们警务工作,要现代化往前面推,尤其是要根据公安部党委四项建设要求,省公安厅十项工程等其他要求,以及苏州市委市政府对我们的要求,结合我们的实际,下一步,我想有四个方面要进行改革创新,从而来使得无论是我们的改革,还是我们的警务现代化能够继续往前有效推进。[16:22]

[张市长]:一、我感觉我们还是要抓住大数据这样的运用,来倒逼我们的改革。大数据时代已经到来,大数据我们已经在用,但是我们是初步的,接下来我们云计算中心的建设,智能模型的建设,整个数据的应用水平会越来越高,有一些可能是意想不到的,肯定会非???。这种大数据应用倒逼我们警务机制体制做调整,一些警种门类要萎缩,一些警种门类要增强,层级之间、市县分级和派出所、层级之间,今后可能在某一些方面要打破这种层级的界限,因为大数据只有通过我们这个有相匹配的机制去应用,相匹配的机制的调整才能发挥更好的作用。这样才会倒逼我们,这样才会使我们战斗的生存模式发生改变。最大限度提高我们的警务效能,实战能力。这是一方面改革,这个我们正在做。包括云计算中心的建设,作为政府实施工作,包括整合各方面的数据,包括智能模型的建设,包括机制的建设如何跟进,我们都已经有相应的准备。[16:23]

[张市长]:二、依法治国,这样一个方略,国家战略也会倒逼我们的改革。我们公安部的各项工作都是依法行政,依法从事刑事司法活动,都是依法,那是肯定没说的。但是党的十八届四中全会,党中央第一次就依法治国这一个命题用全会这样一个形式,来做出决策进行部署,那肯定它不是一个简单的概念,一个命题,肯定有一系列部署。这一系列部署中间,从我们公安警务工作来说,我们要在吃透精神的基础上找我们的结合点,我们如何来对接整个国家依法治国的这样一个方略,在我们公安面广量大的警务实践中,我们如何很好地体现。当然,最主要的就是我们的法治思维,法治方式如何更好地来给力我们的公安行政管理,我们的执法系统,包括我们的队伍建设,这个肯定会促使我们要很好地改革。现在公安部的四项建设里面已经有了法治公安建设的要求,就是制度体系的建设,管理体系的建设,还有保障体系的建设,我看这个可能就是未来我们要考虑的重点。[16:23]

[张市长]:第三就是我们三中全会提出来的政府职能转变,我们作为政府来说,如何处理好与市场的关系,减少对微观方面经济活动的干预,市场的干预,更多发挥市场在经济社会发展中的杠杆作用。我们作为政府来说,肯定也要相适应。我们是政府的一个部门,我们公安也有很多行政管理的职能,现在提得比较多的是权力清单和负面清单,就是明确你有权的你要管好,没有权的你就不能去做,作为企业公民来说,法律没有明确规定不能干的都能干,这对我们公安的行政管理可能会带来冲击,也就是说,以前我们是靠行政许可审批来确保我们的公共安全,今后的审批门槛放低,大量的市场主体进来,这个主体进来以后,法律又要求我们把它管好,赋予我们管理的权限和义务,你怎么尽到责任,这对我们是一个考验和挑战,那怎么办?我们也要考虑改革。我们初步设想,我们这方面的改革,还是要依托我们的科技信息化手段,匹配我们的机制,对公安负有监管责任的事项,我们都要把它通过信息化手段加机制,把它管起来,不是简单地人治,搞运动式的检查、清查,这肯定是行不通的,我们更多还要靠科技信息化手段加机制来管,加强事中事后管理,这方面,它一个是思维观念,习惯,也有方式手段措施这样的重大调整,这个我们也已经有了一定的思想准备,我们准备在这方面再做努力。有的方面我们已经有了一些很好的尝试。[16:23]

[张市长]:三,我感觉就是我们自己提出来,任何工作,特别是警务现代化关键靠人。我们讲的警务现代化,根本的还是人的现代化,人是很复杂,这个人的观念,人的思想,它是应该说决定了它的行为,那么我们如何把我们警员的现代化意识进一步确立起来,特别是按照公安部正规化的要求来做,我们前几年提出来一个警营生态的概念,就是我们如何来营造我们苏州警队和谐民主,真抓实干,风清气正的团队生态,围绕这个生态的要求,我们建立了相应的生态指标体系,通过扎实务实的生态建设,修复,为我们的警务改革提供正能量,提供非常牢固的思想基础、组织基础,这也属于一个改革的范畴。[16:23]

[主持人]:听张市长的介绍,我感觉一方面咱们苏州公安警务现代化取得的成效可以说是来之不易,另一方面我感觉到我们每一次的改革创新,每一步的改革创新,可以说都是与上级的要求和百姓的期待吻合,这个是怎么做到的,下一步怎么做呢?[16:31]

[张市长]:上级部署和百姓要求如何做到,我们这几年很关注的就是:我们各级,各部门领导干部的思想,思维方式的问题,我们这几年一直非常倡导理性思维,理性警察,就是你干任何工作,都是要用全面系统、辩证的思维来考虑问题。然后,我们又提倡学习借鉴先进的理念,把党和政府整个层面、社会方方面面一些先进的理念导入我们公安工作中来。第三,我们要有敏感性,就是要把握整个时代的脉搏,把握我们中央地方党委政府,包括上级公安机关一些基本的资讯,一些精神。苏州经济社会发展那么快,警务资源就那么多,我们如果说不积极主动去做,不能动地去做,我们就难以为继,我们的警务发展就跟不上苏州经济社会发展和老百姓对我们的期盼和要求,所以回过头来看,我们所干的一切,还是要从更好的依法履职尽责的角度考虑我们的发展,所以我们才率先提出关于警务现代化的问题。制定警务现代化体系,然后按照这个指标体系来导向和推动我们的警务工作,接下来,我们又要往前走,这个警务现代化指标不是一个空的概念,是有整个一套指标体系的,这个指标体系我们专门请人民公安大学校长,各个著名大学的社会学专家,管理学专家来给我们评头论足,最后我们完善修改,这几年我们不断根据上面的精神进行优化,配套了达标措施、达标体系,接下来我们依然要这么做,只有这样系统地谋划好,顶层设计好,然后我们坚持一年一年,踏踏实实往前走,九九为功,一张蓝图推到底,警务工作不断往前推进,我们才能不断取得主动权进入良性发展。[16:32]

[主持人]:感谢张市长的精彩分享,他给我们描绘了现代警务工作的新模样,我们希望苏州公安能够在警务现代化的道路上越走越宽,在公安推进国家治理体系和国家能力现代化建设上做出新的更大的贡献,感谢张市长,也感谢您的在线收看,再会![16:32]

[张市长]:感谢各位网友,感谢主持人。[16:32]